Catégorie : Actus secteur public et territorial

France urbaine et Régions de France ont décidé de renforcer leurs échanges autour de plusieurs dossiers majeurs, comme la stratégie des territoires concernant la politique de cohésion européenne (comment œuvrer de concert pour pérenniser les 15 milliards d’euros de FEDER et FSE attribués à la France) ainsi que la potentielle révision à mi-parcours des contrats de plan Etat-Région. Les deux associations d’élus ont déjà l’habitude de travailler sur des dossiers communs. Jean-Luc Moudenc, maire de Toulouse et président de France Urbaine, et Hervé Morin, président de Régions de France, ont décidé de passer à la vitesse supérieure : « Sachant que régions, grandes villes et agglomérations, métropoles partagent nombre de responsabilités communes, il convient non seulement d’intensifier la collaboration mais surtout de mieux le faire savoir », ont-ils récemment confirmé d’une même voix. Une journée commune de séminaire sera prochainement organisée pour réaffirmer et illustrer l’efficacité du couple région/grandes agglomérations pour faire face aux défis du pays.

Stéphane Menu

Le 23 février dernier, Edouard Philippe, le Premier ministre, avait donné le ton : « L’Etat n’est pas épargné par le risque de radicalisation ». La France a donc décidé de se prémunir en publiant deux décrets précisant les modalités de radiation et de mutation des agents publics faisant peser une « menace grave » pour la sécurité publique.

Le premier concerne les militaires ; le deuxième, les fonctionnaires de l’État et les agents contractuels occupant des emplois « participant à l’exercice de missions de souveraineté de l’État ou relevant du domaine de la sécurité ou de la défense ». Dans la ligne de mire du décret, des préfets, des policiers, des membres des juridictions administratives ou encore des magistrats de l’ordre judiciaire… Bien entendu, fonctionnaires ou « militaires » auront la possibilité de contester la sanction dans le cadre d’une commission paritaire ou d’un « conseil » pour les militaires. En prenant une telle mesure, l’Etat entend montrer qu’il sera exemplaire dans le traitement du phénomène de la radicalisation, tant en interne qu’en externe.

Stéphane Menu

La protection sociale des fonctionnaires : un dossier prioritaire

Véritable plongée au cœur de la protection sociale complémentaire des agents des collectivités, le Livre blanc que vient de publier la Mutuelle Nationale des Territoriaux (MNT) tombe à pic. Le ministre Gérald Darmanin et son secrétaire d’Etat Olivier Dussopt auraient tout intérêt à le lire avec attention au moment où l’Etat affirme vouloir faire de la protection sociale des fonctionnaires un dossier prioritaire du quinquennat. L’urgence à réformer le système actuel est telle que le gouvernement a mandaté le 9 février 2018 une mission d’inspection chargée d’évaluer le coût et l’efficacité des différents dispositifs existants et de déterminer avec précision le nombre des bénéficiaires. Un état des lieux qui n’avait jamais été fait…

Bien-être au travail en berne, absentéisme en augmentation

En attendant le mois de juin, date à laquelle les inspecteurs doivent rendre leur copie, le constat dressé par la MNT est particulièrement éclairant sur certains dysfonctionnements du système. S’appuyant sur une étude réalisée par l’IFOP en octobre 2017, l’organisme mutualiste démontre, en effet, que la santé et le bien-être au travail des personnels territoriaux se sont nettement dégradés au cours de ces dernières années. Ainsi, la part des agents ayant connu un arrêt de travail de plus de trois mois est passée de 4,2 % en 2008 à 6,3 % en 2016, soit une progression de 50 %. Des arrêts de travail de plus en plus graves, puisque la durée moyenne de ces arrêts a augmenté de plus de 2 % par an en moyenne au cours des dernières années. Dans le même temps, près de six agents sur dix affirment avoir le sentiment que leur bien-être au travail s’est détérioré au fil du temps. Résultat : l’absentéisme flambe dans les collectivités territoriales (+ 26 % entre 2007 et 2015). Si les agents, dont seulement un sur deux bénéficie d’une couverture prévoyance, sont les premières victimes de cette dérive, les employeurs publics locaux comme les usagers des services de proximité sont également concernés par cette dégradation.

Une des propositions de la MNT : La participation financière obligatoire

Pour sortir de cette spirale, la MNT a élaboré 16 propositions visant à améliorer la santé au travail des agents territoriaux. Les pistes explorées par la mutuelle ont d’abord pour objectif de faire évoluer le système de protection sociale complémentaire des agents, tant dans le domaine de la santé que dans celui de la prévoyance.  En outre, les propositions portent sur le renforcement de la prévention et du mieux-être au travail dans les collectivités. Parmi les outils imaginés par la MNT figurent la mise en place d’un crédit d’impôt universel, la possibilité d’assurer à tous les agents une couverture minimale en prévoyance ou encore l’obligation pour les collectivités de participer financièrement à la protection sociale de leurs agents.

Emmanuelle Quémard

David et Sophie Henry vivent et travaillent depuis des années à Neuville-de-Poitou (Vienne). Et pour rien au monde, ils ne quitteraient cette commune de 5 000 âmes : « Pourquoi Neuville ? Parce que Neuville ! », se sont-ils dits de conserve. Musicien, David a cherché un « concept. Chaque Neuvillois a son histoire, d’attaches et d’enracinement. Ce sera une constellation de la petite histoire de chacun dans l’histoire de Neuville. Il faut que ce soit naturel, sans préavis. Bref, ce sera la France libre », s’exclame-t-il. A la mairie, Isabelle Capet, adjointe en charge de la communication, a été emballée par le projet. Pendant un an, une soixantaine de Neuvillois volontaires ont joué le jeu, s’interviewant entre eux, pour parler de la ville, de ses recoins intimes, du rapport que les uns et les autres y entretiennent.
« Chaque scène est une histoire en elle-même », résume David. Le film a été diffusé deux fois de suite en fin d’année 2017 au Majestic, le cinéma de la ville, en présence des acteurs et de nombreux habitants.

Stéphane Menu

A ses yeux, les dernières propositions d’Emmanuel Macron pour réformer la fonction publique sont très loin de pouvoir causer un « big-bang », comme il a pu le lire ici ou là. Dans un entretien accordé à l’Obs, il précise sa pensée : « Je vois vos confrères qui parlent partout de ‘big bang’, on en est loin. Je dirais même qu’on est très en-deçà d’une réforme qui serait vraiment décisive. Pratiquement toutes les mesures annoncées ont déjà été utilisées dans le passé. La proportion de contractuels ne cesse d’augmenter depuis 20 ans partout dans la fonction publique, et ça ne remet pas en cause l’utilisation de fonctionnaires. La modulation des primes sera peut-être généralisée, mais elle existe déjà. Le plan de départs volontaires est certainement le point le plus intéressant et le plus novateur [depuis 2008, les fonctionnaires d’Etat peuvent déjà bénéficier d’une indemnité de départ volontaire s’ils souhaitent démissionner, sous certaines conditions. Cette disposition a été étendue aux fonctionnaires territoriaux en 2009, NDLR] Mais aussi le plus conflictuel avec les syndicats ». Bref, pour l’heure, rien de nouveau sous le soleil. Un point de vue que les syndicats de la fonction publique ne partagent certainement pas.

Stéphane Menu

https://www.nouvelobs.com/politique/20180202.OBS1642/reforme-de-la-fonction-publique-on-est-loin-d-un-big-bang.html

Les agents sont en effet les mieux placés pour réfléchir à l’amélioration des services publics. Plusieurs actions ont été lancées dans le cadre du Lab06, structure ad hoc mise en place par la direction générale et animée par deux agents. Ce Lab a notamment initié des « learning expeditions » – que l’on pourrait traduire par des « sorties d’apprentissage »- : en mai 2017, une quinzaine de cadres et le DGS ont ainsi pu visiter à Sophia Antipolis l’open space d’Amadeus (créateur de solutions informatiques pour l’industrie mondiale du tourisme) et découvrir la fameuse agilité mise en place pour fluidifier l’organisation professionnelle. Thales, à Cannes, a également ouvert ses portes à un retour d’expérience sur une démarche de lean management (amélioration continue). De son côté, la direction des services numériques s’est initié aux subtilités de l’Obeya, espace d’origine japonaise misant sur le pilotage visuel et favorisant l’interaction entre les agents. Autant d’innovations dans les pratiques managériales dont les agents apprécient l’ouverture vers d’autres univers.

Stéphane Menu

Je viens de lire le débat sur la place laissée à la fonction publique territoriale dans le cadre du programme Action publique 2022 *entre la co-présidente du Comité d’action Publique 2022, la députée rapporteure spéciale pour le budget RH de la fonction publique et 3 représentants des cadres territoriaux. Cet échange ne surprend pas, tant il oscille entre l’obligation d’aller vite rappelée par la députée, la qualité des experts pressentis pour participer aux travaux de la CAP22 soulignée par la Co-présidente de ce Comité et la déception teintée de frustration ressentie par les cadres territoriaux.

Si cette absence du monde local est relevée avec agacement elle ne débouche cependant sur aucune proposition cohérente et argumentée. C’est la conséquence de l’émiettement de la représentation des collectivités, élus comme agents  qui multiplient à l’envi structures et associations toutes plus spécialisées et plus étroites les unes que les autres. C’est également le résultat d’une prudence confinant à l’indifférence des employeurs locaux sur les questions de ressources humaines. Au delà de ce silence assourdissant, on pourrait peut être réfléchir sur ce qui fait que les élus locaux ne revendiquent pas, leurs responsabilités en cette matière. Si touchés, enfin, par la grâce de la décentralisation ils décidaient de prendre en charge la ressource humaine en terme de compétences, de savoirs faire, d’adaptation, d’attractivité et pas seulement en tant que coût, ils pourraient faire du CSFPT, vraisemblablement réformé, le lieux de débats, d’avis de propositions et de prescription dont les les professionnels ont besoin en la matière pour bénéficier d’une réelle autonomie et de son corollaire la responsabilité.

* La gazette des communes 29/01/2018

Christian Oliveres

Il ne s’agit pas ici de candidater à la rubrique « brosse à reluire » du Canard Enchaîné. Mais tout de même, pourquoi ne pas dire qu’un bon (ancien) élu le reste quand la presse passe son temps à démonétiser la fonction politique, souvent à juste titre, parfois de façon caricaturale. Le gouvernement a confié à l’ancien ministre de la Ville, Jean-Louis Borloo, mission de réenchanter une politique de la ville dont le moral des acteurs est dans les chaussettes. Voilà ce qu’il disait récemment dans un colloque consacré à la question au Sénat : « On a des quartiers où il y a plus de jeunes, plus de monoparentalité, plus d’éloignement…. Et il y a moins de moyens qu’ailleurs. Il y a quelque chose qui ne va pas. Ces quartiers sont indispensables à la République (…) La croissance et la puissance d’un pays dépendent de ses ressources humaines. Comment peut-on imaginer sérieusement qu’on gâche autant de talents, différents, fertilisants, pour la croissance de notre nation ? ».

Le fondateur du Programme Nationale de Rénovation Urbaine (PNRU) rendra un rapport très attendu au mois de mars. Il s’interroge : « Comment une grande nation comme ça a pu laisser un programme de cette importance s’arrêter. C’est hallucinant. Ça fait deux ans et demi qu’il n’y a plus une grue dans les quartiers ». L’ancien ministre milite pour un effort constant, même marginal, de tous les échelons (commune, département, région, État) en faveur de la rénovation urbaine, citant la création « de digitales académies, d’espace de coworking, de transports écologiques, de programmes contre l’illettrisme ». Il a aussi demandé à ce que l’on cesse d’opposer l’urbain et l’humain, « il n’y a que les crétins du quartier latin qui opposent les deux ». Si le rapport à venir est du même tonneau, les acteurs concernés vont peut-être retrouver des couleurs. A moins que ce rapport rejoigne ceux qui croupissent au rayon des bonnes intentions restées à l’état de la seule proclamation.

Stéphane Menu

A l’origine de votre projet, il y a l’idée que ceux qui font sont les mieux placés pour en parler…

Oui encore faut-il leur donner la parole… Je connais bien le travail d’Yves Clot, professeur au Cnam (Ndlr, Conservatoire national des arts et métiers), responsable de la chaire Psychologie au travail. Sur les RPS, il a une approche très positive. Il veut créer des moments collectifs où les agents concernés puissent parler de ce qu’ils font. Pour lui, le sens collectif émerge des échanges, ce qui paraît banal dit ainsi mais qu’il faut cependant mettre en œuvre de façon rigoureuse parce qu’il n’existe pas de cadre formel pour aller dans cette direction dans les organisations. C’est ce que nous avons décidé de mettre en place au sein de la direction de la propreté à Lille.

Le choix du service propreté n’est pas anodin…

En effet, qui connaît vraiment les conditions de travail de ces agents ? Pendant six mois, Antoine Bonnemain, chercheur au Cnam, a suivi les agents du quartier de Fives dans leur quotidien en filmant leurs conditions de travail. Dans le même temps, deux agents ont été désignés pour remonter à la direction les difficultés rencontrées par les agents. Et les images du film ont révélé crûment la réalité du travail de l’ensemble des agents qui ont ainsi pu échanger sur leurs conditions de travail, en envisageant les pistes d’amélioration, les équipements à acheter pour changer les conditions de travail. Par exemple, un nouveau système de vidange pour les conteneurs dans les camps de roms a été mis au point par les agents. Ou encore des chariots plus légers sont désormais mis à leur disposition. Les images montrées poussent tout le monde à s’interroger pour améliorer le réel. L’image légitime ce que l’on fait dans sa vie professionnelle.

Depuis, le dispositif a été étendu à tous les quartiers lillois…

Oui car le retour de la direction de la propreté est positif, avec moins d’absentéisme, un meilleur climat de travail. En tant que responsable RH, j’avoue ma prédilection pour ces formations embarquées, actives, décadrées. C’est bien plus efficace que les formations classiques…

Stéphane Menu

Témoignages

De l’importance du « travail bien fait »

Directeur de la propreté de la Ville de Lille, Jérémy Dédourge met en exergue « une expérience déstabilisante car elle force l’encadrement à s’intéresser effectivement au travail dit ordinaire des équipes. J’insisterai aussi sur l’écoute constructive, aussi bien des agents vers l’encadrement que réciproquement. Enfin, l’engagement de l’ensemble des acteurs est une des clés de la réussite. Toute la chaîne hiérarchique doit être intégrée, de l’encadrant de proximité, jusqu’à la DG et les élus ». De son côté, Antoine Bonnemain, le chercheur du Cnam, insiste sur l’importance du travail « bien fait » : « La qualité du travail est aujourd’hui un problème central dans les organisations.

La santé s’abîme quand le travail n’est ni fait ni à faire. Définir le travail bien fait n’est pourtant pas simple, il y a même un conflit de critères à ce propos dans tout travail et dans toute organisation : il n’est pas supprimable mais il reste toujours discutable. Quand la demande existe, notre intervention consiste à instruire ce conflit pour des arbitrages plus favorables au travail bien fait ».

C’est dommage, ces vélos encore utilisables qui finissent leur vie en déchetterie. En juin 2017, la mairie de Saverdun (Ariège) décide de les récupérer, de les réparer, de les customiser aux couleurs de la ville (rouge et jaune) et de les remettre en service dans la ville. Comme ça, gratuitement et pour l’usage de tous ! Mieux encore, ce sont les employés municipaux qui, sur leur temps de repos, réparent les vélos en état de marche ! Une démarche simple, citoyenne, mobilisatrice et écologique lancée par le maire Philippe Calléja qui valait bien un Territoria d’or à Territoria 2017.

Stéphane Menu